紅十字志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

日期：2025-05-10 17:43

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摘要：

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紅十字志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

文章作者：發(fā)布時(shí)間：2008-05-02 文章來源：中國紅十字會總會官方網(wǎng)站

志愿服務(wù)是國際紅十字運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則之一，是我國紅十字會組織從事人道救助工作的重要形式和內(nèi)容，紅十字志愿者是各級紅十字組織的重要人力資源。我國現(xiàn)有紅十字志愿者40余萬人，是從事志愿服務(wù)*早的組織之一。紅十字志愿者開展的志愿服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)紅十字會的宗旨和任務(wù)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國自紅十字組織管理體制理順以來，由于機(jī)構(gòu)編制有限，因而十分重視志愿者的作用。志愿者的數(shù)量大幅增加，志愿者服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，志愿服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出紅十字志愿服務(wù)蓬勃開展的良好局面。為加強(qiáng)志愿服務(wù)和志愿者的管理工作，一些地區(qū)紅十字會組織制定了本地區(qū)的紅十字志愿者服務(wù)管理（注冊）辦法，為規(guī)范紅十字志愿服務(wù)起到了積極的作用。但是，我們應(yīng)該看到，志愿服務(wù)同其他社會活動(dòng)一樣，存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。志愿者的管理，也包含著風(fēng)險(xiǎn)管理，并且是社會團(tuán)體特有的人力資源管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

紅十字志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括志愿服務(wù)組織及員工風(fēng)險(xiǎn)、志愿者風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)對象風(fēng)險(xiǎn)；還包括人身傷害風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)／建筑／設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)、公眾風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。從人力資源管理角度講，可分為招聘風(fēng)險(xiǎn)、績效風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)和志愿者管理風(fēng)險(xiǎn)。從預(yù)防角度講，還可分為已知風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。
志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的法律主體

目前志愿服務(wù)的立法相對滯后，就連美國這樣志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國家，也沒有專門針對志愿者或志愿服務(wù)的法律或法規(guī)。已經(jīng)或正在制定這種法律法規(guī)的，可查的也就波蘭、巴西、澳大利亞南澳洲行政區(qū)等幾個(gè)為數(shù)不多的國家和地區(qū)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署于1999年曾發(fā)布了專題報(bào)告《志愿精神在中國》，其中建議“招募單位應(yīng)向志愿者提供……人身意外傷害保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住院附加保險(xiǎn)。”

在我國，中國青年志愿者協(xié)會和部分省市頒布了一些關(guān)于志愿服務(wù)的地方法規(guī)，但其中涉及風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容很少。《黑龍江省志愿服務(wù)條例》規(guī)定“有條件的志愿者組織，可根據(jù)志愿者所從事志愿服務(wù)的需要，為參加志愿服務(wù)的志愿者提供必要的經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的人身保險(xiǎn)”等。《銀川市青年志愿服務(wù)條例》等也作了這方面的規(guī)定。

志愿服務(wù)中，紅十字會組織與志愿者之間不是雇傭關(guān)系，而是一種基于平等原則的民事關(guān)系，紅十字會組織對志愿者負(fù)有法律和倫理責(zé)任。紅十字志愿服務(wù)是紅十字會組織依法開展的工作，紅十字志愿者是紅十字組織招募的義工，紅十字志愿者是以紅十字組織的身份進(jìn)行的服務(wù)，所以紅十字志愿服務(wù)的法律主體是紅十字會。

《深圳市義工服務(wù)條例》作出了明確規(guī)定：“義工根據(jù)義工服務(wù)組織的安排在開展服務(wù)期間，造成服務(wù)對象或者第三人損害的，有關(guān)的義工服務(wù)組織應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但義工服務(wù)組織與服務(wù)對象有約定的除外。義工服務(wù)組織承擔(dān)民事責(zé)任后，有權(quán)向故意或有重大過失的義工追償部分或者全部賠償費(fèi)用。服務(wù)對象在接受義工服務(wù)過程中對義工造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。義工服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)支持受損的義工向有關(guān)的服務(wù)對象追償損失，并提供必要的幫助。”在志愿服務(wù)活動(dòng)中，當(dāng)服務(wù)對象不能賠付或不能及時(shí)賠付時(shí)，紅十字會組織應(yīng)先行墊付，再向損害人追償。

志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范

筆者對志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范問題提出如下幾條建議：

加快志愿服務(wù)的立法進(jìn)程。我國目前缺少國內(nèi)性的志愿服務(wù)法律法規(guī)，志愿服務(wù)的法律主體、法律責(zé)任和法律義務(wù)不明確，防范措施也缺少法律強(qiáng)制性。盡管一些省、市進(jìn)行了地方立法，但由于規(guī)范范圍狹隘，大多只針對青年志愿者，而且大多缺乏關(guān)于志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的條文，所以不能很好地起到規(guī)避志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

建立管理制度并付諸實(shí)施。不管有多少有關(guān)志愿者和志愿服務(wù)的法律，都不能替代良好的、完善的制度和管理實(shí)踐。任何法律都不可能涵蓋志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿服務(wù)組織可能遇到的所有問題。特別是我國現(xiàn)階段志愿服務(wù)仍處于發(fā)育階段，此類法律可能還會不利于志愿服務(wù)的發(fā)展和延緩公民參與志愿服務(wù)，因而強(qiáng)調(diào)完善的制度和良好的管理是相當(dāng)重要的。

加強(qiáng)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力建設(shè)。志愿服務(wù)組織要學(xué)會和掌握識別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)知識，這樣才能有組織、有計(jì)劃、有措施地予以防范；要建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對志愿服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出評估，由專人在規(guī)定的時(shí)間完成；要做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案、對一般風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)都有應(yīng)對措施，在立足防范的基礎(chǔ)上，如發(fā)生了事故，也能把損失控制在*小的范圍，防止損失的擴(kuò)大和延續(xù)。

在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)防范。招聘時(shí)嚴(yán)格審查，**記錄者要限制其參加相關(guān)項(xiàng)目志愿服務(wù)，如有經(jīng)濟(jì)**行為者，一般不能從事于籌資和涉及錢物的志愿服務(wù)。志愿者必須注冊，要理解和承認(rèn)志愿服務(wù)的章程并履行手續(xù)。必須對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使其理解和掌握開展志愿服務(wù)的規(guī)定和技能，嚴(yán)格按規(guī)定行事，遵守**規(guī)則，應(yīng)對危機(jī)事態(tài)，并簽字承認(rèn)參加了這樣的培訓(xùn)。對于特殊事項(xiàng)要單獨(dú)約定，比如對于抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)較大的志愿服務(wù)，一般不予開展。

明確志愿服務(wù)的界定范圍。只有通過注冊的志愿者，在志愿服務(wù)組織的安排下，從事時(shí)間、地點(diǎn)、對象和內(nèi)容已經(jīng)規(guī)定了的志愿服務(wù)，才能認(rèn)定為是該組織的志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者個(gè)人進(jìn)行的不具有上述性質(zhì)的服務(wù)行為，只視為個(gè)人行為，不視為有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)。在志愿服務(wù)結(jié)束時(shí)立即進(jìn)行總結(jié)，宣布志愿服務(wù)結(jié)束，對以后延發(fā)的一些問題，原則上不予負(fù)責(zé)。

平衡需求和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)遇有高風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)需求和擁有富于冒險(xiǎn)精神的志愿者時(shí)，如何進(jìn)行此項(xiàng)目，需要周密安排和謹(jǐn)慎行事。為分擔(dān)志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國外作法，為志愿者購買保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金等。

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